Итоги очередного рабочего заседания на площадке Открытого правительства по 139-ФЗ (Роскомнадзор, РАЭК, Открытое правительство)

Дата публикации: 21 декабря 2012

20 декабря в Белом доме состоялось очередное рабочее заседание для обсуждения исполнения 139-ФЗ (закон о "черных списках" и безопасном интернете).

Заседание провел Министр Российской Федерации М.А.Абызов. В заседании приняли участие: Руководитель Роскомнадзора А.А.Жаров, Директор РАЭК С.А.Плуготаренко, представители отрасли (в т.ч. Google Россия и Яндекс), члены экспертного совета Открытого правительства.

В ходе встречи обсуждались итоги правоприменения 139-ФЗ (с момента вступления закона в силу - 1 ноября 2012 года - прошло больше месяца), предложения РАЭК и отрасли по внесению изменений в сам закон, в Постановление Правительства и Регламент работы с Реестром.

Основными акцентами обсуждения стали уже привычные темы, по которым РАЭК отстаивает интересы отрасли:

• Возможность изменения 139-ФЗ (внесение поправок)
• Изменение Постановления Правительства и Регламента работы Реестра (внесение поправок)
• Изменение сроков реагирования по запросам Роскомнадзора с "календарных" на "рабочие" дни
• Вопрос открытости Реестра запрещенных ресурсов
• Вопрос ответственности провайдеров, хостинг-провайдеров и владельцев интернет-ресурсов за неблокировку запрещенной информации
• Вопрос взаимодействия с хостинг-площадками, находящимися за пределами юрисдикции РФ
• Вопрос предоставления неограниченного доступа к Реестру - РАЭК и членам РАЭК
• другие вопросы

Участники Заседания также отметили основные выводы, сделанные Отраслью по вопросам блокировок в ходе проходившей накануне конференции "Итоги года. Рунет 2012: переломный момент?.." (www.raec.ru/itogi2012/).

Информация по итогам заседания также представлена в журналистском формате в статье Газеты "КоммерсантЪ" от 21 декабря 2012 года "Защиту детей от вредной информации доведут до совершенства".

Новость о процессе внесения изменений в связи с требованием о сроках реагирования (замена "календарных дней" на "рабочие дни") - в статье Газеты "КоммерсантЪ" от 18 января 2013 года "Роскомнадзор берет выходные".

Справка:

С 1 ноября в реестр запрещенных сайтов включили больше 1,2 тыс. ресурсов. Вчера представители отрасли на совещании с министром по делам "Открытого правительства" Михаилом Абызовым и главой Роскомнадзора Александром Жаровым пытались добиться раскрытия реестра, чтобы получить возможность контроля за объективностью решений надзорного ведомства. В ответ чиновники предложили тем, кто хочет "открыть" реестр, взять на себя ответственность и за "рекламирование" незаконного контента.

1 ноября вступили в силу поправки в закон о защите детей от вредной информации, по которым Роскомнадзор получил право во внесудебном порядке закрывать сайты с детской порнографией, рекламой наркотиков и самоубийств. Ведомство обработало уже более 21 тыс. заявок и включило в реестр запрещенной информации 1206 записей. Из них 109 — с указанием IP-адреса.

Хотя закон действует почти два месяца, целый ряд принципиальных моментов остается неурегулированным. Как пояснил "Ъ" замруководителя отдела стратегических разработок Российской ассоциации электронных коммуникаций Глеб Шуклин, РАЭК хочет, чтобы реестр вел Роскомнадзор, а не сторонняя организация, как позволяет закон. Еще в середине ноября Александр Жаров говорил в интервью "Ъ", что ведомство вполне может "обойтись" без стороннего оператора реестра. Вчера на совещании в правительстве с участием Михаила Абызова и Александра Жарова было решено проработать критерии, по которым будет выбран оператор реестра. В качестве кандидата звучала новая организация "Чистый интернет", создание которой анонсировал министр связи Николай Никифоров.

Также "неясно, как будет работать новая организация", пояснил Глеб Шуклин, в то время как Роскомнадзор уже наладил "прозрачную работу" и справляется с возложенными обязанностями. Помимо этого, говорит эксперт, необходимо зафиксировать запрет на блокировку незапрещенной информации. "Если вы блокируете информацию по IP (по IP-адресу может быть зарегистрирован не один сайт, а сразу несколько ресурсов.— "Ъ"), нужно убедиться, что не будут нарушены права добросовестных ресурсов",— объясняет он. Сейчас же, по словам господина Шуклина, "заблокировано много маленьких ресурсов, которые даже не знают, куда обращаться и что произошло". А закрытость реестра не позволяет это отслеживать.

О том, что еще "есть разногласия по поводу доступности реестра", признал вчера и господин Жаров: "Для нас принципиально важно, кому мы отдаем реестр. У меня был разговор со следователем, который расследует дело о самоубийстве подростка. Он в предсмертной записке сказал: спасибо — и далее шла ссылка на интернет-ресурс из реестра,— сказал господин Жаров.— А коллеги настаивают, что реестр должен быть доступен всем участникам процесса: владельцам сайтов, хостинг-провайдерам и так далее". С таким требованием давно выступает индустрия, чтобы следить за объективностью включения сайтов в реестр, признал директор РАЭК Сергей Плуготаренко. Однако Михаил Абызов выступил с "экспромт-предложением" к господину Плуготаренко: "Если вы требуете этого, хорошо. Тогда давайте проработаем вопрос, когда Роскомнадзор в официальном порядке передает вам реестр, но вы реально оцениваете риски, связанные с рекламированием незаконного контента". Глава РАЭК пояснил, что "предварительно" его устраивает закрепление "общественного контроля в виде неограниченного доступа РАЭК к реестру", но "странно выглядит, когда государство, которое приняло этот закон, хочет абстрагироваться от проблемы".

Еще одно требование отрасли касается ответственности операторов связи за блокировку не конкретных страниц, IP-адресов. Роскомнадзор настаивает, что это могут позволить себе только крупные операторы связи, и, в свою очередь, считает, что провайдеры должны нести ответственность за неисполнение закона. В конце концов было решено, что правка постановления должна носить "комплексный характер". "Закон был резонансный, и его исполнение тяжелое",— признал Михаил Абызов и предложил "отложить это до решения вопроса с независимым оператором реестра".