Владимир Путин утвердил новую доктрину информационной безопасности

Дата публикации: 7 Декабря 2016

Президент РФ Владимир Путин подписал указ об утверждении новой доктрины информационной безопасности РФ. Соответствующий документ опубликован на официальном портале правовой информации.

Доктрина представляет собой систему официальных взглядов на обеспечение национальной безопасности страны в информационной сфере.

РАЭК подготовил справку о других документах, определяющих государственную политику в области информационно-коммуникационных технологий в России.


– Государственная политика в области ИКТ в России –

В Российской Федерации на государственном уровне принят ряд документов, направленных на инновационное развитие информационно-коммуникационных технологий (далее — ИКТ).

2011 год

Один из первых документов — Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», который впервые в России ввел официальное определение таких понятий, как инновация, инновационная инфраструктура и инновационная деятельность. Также в законе был обозначен подробный перечень основных форм государственной поддержки инновационной деятельности.

В декабре 2011 года Правительство Российской Федерации утвердило Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение от 8 декабря 2011 № 2227-р), в которой определены долгосрочные ориентиры развития инновационного сектора, финансирования фундаментальной и прикладной науки, а также поддержки коммерческих разработок (в настоящее время актуализируется). Основные направления инновационного развития, определенные Стратегией, учтены во всех государственных программах научно-технологической направленности.

2014 год

К таким государственным программам относятся: «Экономическое развитие и инновационная экономика» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 316), «Развитие науки и технологий» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 301), «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 328), а также программы, направленные на развитие секторов экономики (авиация, космос, атомный энергопромышленный комплекс, транспорт, медицинская промышленность, транспортная система, сельское хозяйство и другие).

2013-2014 годы

Государственная поддержка отечественной ИКТ-индустрии опирается на долгосрочный прогноз развития страны, составленный Минэкономразвития России в марте 2013 года. В соответствующем документе, названном «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года», выделено 10 ключевых, приоритетных трендов научно-технологического развития. Среди наиболее социально-значимых упомянуты:

  1. Развитие исследований в области новых принципов организации вычислений, что позволит увеличить максимальную тактовую частоту компьютера на три-пять порядков;
  2. Развитие исследований в области систем машинного обучения, вычислительных сетей с терабитовыми скоростями, а также развитие суперкомпьютерных вычислений;
  3. Развитие облачных технологий;
  4. Рост доли мобильных устройств (планшеты и смартфоны);
  5. Эволюция информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предполагающая развитие распределенных систем (семантические сети).

Российская Федерация планирует осуществить инвестиции в создание технопарков в сфере высоких технологий, внедрение суперкомпьютеров и «грид»-технологий, в оказание государственных услуг в электронном виде.

В 2013 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 № 2036-р утверждена «Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 — 2020 годы и на перспективу до 2025 года».

В Стратегии под отраслью информационных технологий (ИТ) понимается совокупность российских компаний, осуществляющих следующие виды деятельности:

  1. Разработка тиражного программного обеспечения;
  2. Предоставление услуг в сфере информационных технологий, в частности заказная разработка программного обеспечения, проектирование, внедрение и тестирование информационных систем, консультирование по вопросам информатизации;
  3. Разработка аппаратно-программных комплексов с высокой добавленной стоимостью программной части;
  4. Удаленная обработка и предоставление информации, в том числе на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В декабре 2013 года в целях принятия органами исполнительной власти мер, направленных на ускоренное развитие отрасли информационных технологий в 2014-2018 годах и реализацию вышеуказанной Стратегии, распоряжением Правительства РФ от 30.12.2013 № 2602‑р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Развитие отрасли информационных технологий». В соответствии с планом мероприятий к 2018 году отношение темпа роста ИТ-отрасли к темпу роста валового внутреннего продукта возрастет в 3 раза, объем производства продукции в области ИТ составит 450 млрд рублей, и объем экспорта продукции ИТ-отрасли достигнет $9 млрд.

2014 год

В 2014 году в целях реализации Стратегии развития отрасли информационных технологий в России постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 313 утверждена государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)», цель которой — повышение качества жизни граждан на основе использования ИКТ. В соответствии с программой к 2020 году по индексу развития информационных технологий Россия должна войти в число 10 ведущих стран в мире.


– Выводы –

Указанные нормативные правовые акты определяют государственную политику, направленную на развитие ИКТ-отрасли. 

Однако ни один документ не фокусирует усилия государства на развитии информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и его инфраструктуре, которые уже сейчас стали сегментом, определяющим развитие многих других отраслей. Более того, с точки зрения развития информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и его инфраструктуры – как таковой отсутствует единый координационный центр.


Сегодня ИКТ-отрасль в целом подведомственна Минкомсвязи России, а в части аппаратных средств — Минпромторгу России. Вопросы инновационного развития курирует Минэкономразвития России, координатором формирования прогноза научно-технического развития выступает Минобрнауки России.

С целью координации и концентрации усилий государства в области развития интернета и его инфраструктуры и максимизации их использования для развития других отраслей (включая «интернет вещей», «промышленный интернет» и др.), требуется формирование концепции, а затем – соответствующей государственной программы.


  1. Стратегические документы, направленные на обеспечение национальной безопасности:

    • Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»;

    • Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. (утверждена Президентом Российской Федерации от 05.12.2016 № 646).

  2. Стратегические документы, направленные на повышение качества жизни населения, роста российской экономики:

    • Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»),
    • Ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

  3. Документы, непосредственно касающиеся развития информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информационного общества и инновационного развития Российской Федерации:

    • Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 07.02.2008 г. № Пр-212) — в настоящее время пересматривается, действующим документом в этой области является Государственная программа «Информационное общество до 2020 года» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313-р);
    • Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»);
    • Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 — 2020 годы и на перспективу до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 2036-р).


  4. Подробнее по теме:
    "Владимир Путин утвердил новую доктрину информационной безопасности" >>
    (КоммерсантЪ от 6 декабря 2016).