РАЭК представила в ГосДуме отраслевую позицию на Парламентских слушаниях на тему: «Большие данные и защита прав пользователей»

Дата публикации: 12 Февраля 2019

РАЭК представила в ГосДуме отраслевую позицию на Парламентских слушаниях на тему: «Большие данные и защита прав пользователей»

Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи 12 февраля 2019 года провело парламентские слушания на тему: «Большие данные и защита прав пользователей», на которых обсудили проблемы определения больших данных, разделения понятий больших и персональных данных, их доступности и конфиденциальности, а также возможности коммерческого использования информационных массивов.

Директор Ассоциации Электронных Коммуникаций (РАЭК) Сергей Плуготаренко представил позицию отрасли по теме парламентских слушаний. Сергей сформулировал тему своего выступления, как “Данные – как новая кровь цифровой экономики: баланс интересов, технологических возможностей, безопасности пользователей”, где изложил позицию отрасли в нескольких тематических блоках.

Общая информация и проблематика – как мы видим ее в РАЭК

Начать нужно с основ. Чтобы говорить на одном языке – необходимо договориться о едином понятийном аппарате. О терминах и их определениях.

Сегодня в СМИ, экспертном сообществе, а также на площадках, где обсуждают регуляторные инициативы, так или иначе звучат термины “Большие данные /  Big data”, “Пользовательские данные”, “Большие пользовательские данные”, “Открытые данные”, “Обезличенные данные” и т.д. И мы в РАЭК, и наши отраслевые коллеги, я знаю, имеем собственные определения этих терминов. Хорошо бы договориться об их обсуждении и едином толковании / определении. Это можно сделать простым обменом определениями на какой-то единой площадке, к примеру, в рамках Ассоциация “Рынка игроков больших данных”.

Сергей Плуготаренко

СергейПлуготаренко

РАЭКДиректор

Аналитика по теме. Современное состояние

Сергей также рассказал о деятельности аналитического отдела РАЭК в этом направлении.

Хочу отметить, что РАЭК активно исследует это направление – начиная с 2011 года. Делаем мы это в рамках наших аналитических отчетов, главный из которых – ежегодный отчет-агрегатор  “Экономика Рунета / Экосистема Цифровой экономики России”.

Уже сегодня большие пользовательские данные (БПД) активно используются в рекламе и маркетинге, в скоринге (оценка заемщиков и предотвращение мошенничества) для банков и страховых компаний, подборе персонала, во всевозможных рекомендательных сервисах. Мы в РАЭК в декабре 2019 года впервые оценили объем рынка “Больших Данных в маркетинге и интернет-рекламе”:  3 млрд рублей (2017 год) рост на 50% по сравнению с 2016 годом. Мы предвидим появление серьезных кейсов использования БПД в ближайшем будущем – практически во всех отраслях бизнеса, жизнедеятельности, даже госуправления. Даже в таких закрытых и консервативных чувствительных отраслях, как медицина (оценка здоровья, составление анамнеза), транспорт, традиционные отрасли экономики. Но при определенных условиях, конечно – в том числе при условии отсутствия излишних регуляторных барьеров для этого рынка.

Сергей Плуготаренко

СергейПлуготаренко

РАЭКДиректор

Кроме того, оценка объема российского рынка пользовательских данных в России в случае отсутствия избыточного регулирования может выглядеть так:

  • По итогам 2018 года – $34,2 млн (рост по сравнению с 2017 на +40%)

  • Прогноз роста на 2019 +115%

  • В этом случае к концу 2019 года будет достигнут объем в $73,3 млн

При этом эксперты сходятся во мнении, что сегодня объем рынка пользовательских данных достаточно сложно оценить корректно, в связи с непрозрачностью рынка и разногласиями по поводу границ рынка, в частности, можно ли включать в его.

Отдельный вопрос – это сделки на рынке необработанных массивов данных, о которых компании предпочитают не сообщать из-за опасений негативной реакции со стороны своей клиентской базы или боязни раскрыть источники данных в связи с их ценностью.

Данные – новая кровь/нефть Цифровой экономики. Так ли это?

Достаточно популярным в последнее время стало выражение: «Данные – это новая нефть экономики». Вместе с тем, многие эксперты сравнивают их скорее с промышленными отходами.

Сами по себе Большие Данные, их аккумулирование и хранение – не имеют ценности. Ценность Больших Данных формируется при их последующем анализе, сегментации и построении на их основе работающих моделей, позволяющих получать новые знания о целевой аудитории, находить закономерности и тренды, делать прогнозы и предсказывать поведение потребителей. Развитие рынка данных напрямую связано с развитием этих, в том числе, математических компетенций и с максимальным регуляторным благоприятствованием их развитию.

Сергей Плуготаренко

СергейПлуготаренко

РАЭКДиректор

Отношение к данным: точка зрения пользователей

В рамках выступления Сергей Плуготаренко представил краткий анализ того, как сами пользователи (их сообщества и организации, представляющие их интересы) описывают проблему и свое отношение к своим данным.

У населения сохраняется высокий уровень недоверия к сбору, хранению и использованию личной информации.

Для того, чтобы ситуация изменилась, необходимо тесное сотрудничество бизнеса и регуляторов в области усиления мер безопасности при работе с данными, уточнения понятийного аппарата и повышения осведомленности пользователей о том, кем, каким образом и в каких целях их данные используются. Необходимо повышать Цифровую грамотность рядовых пользователей.

Сергей Плуготаренко

СергейПлуготаренко

РАЭКДиректор

Отношение к данным: точка зрения интернет-бизнеса

По словам директора РАЭК, рынок больших данных, и, в частности, больших пользовательских данных в России находится на начальной стадии развития.  Российские игроки рынка сегодня уже пришли к пониманию необходимости использования Больших Данных. Однако пока еще у них нет полного понимания того, как эффективно использовать знания, полученные в ходе их обработки. Несмотря на это, игроки рынка уже сегодня активно используют как собственные, так и сторонние данные в своей работе. При этом, именно правовой барьер эксперты называют основным фактором, влияющим на будущие темпы роста рынка.

В случае благоприятного регулирования рынок может расти темпами в 70-100% ежегодно, в том числе за счет сокращения «серой зоны» на рынке данных.

В случае принятия охранительно-запретительного регулирования, российский рынок больших данных может «схлопнуться» в серую зону практически целиком.

Сергей Плуготаренко

СергейПлуготаренко

РАЭКДиректор

Отношение к данным: точка зрения государства

Термин “Большие Пользовательские Данные” получил распространение в 2016 году, до этого различия между ”Большими Данными” и “Большими Пользовательскими Данными” не проводилось.

В ноябре 2016 года для разработки предложений по регулированию использования данных пользователей со стороны интернет-отрасли при Администрации Президента была создана рабочая группа, куда вошли представители Министерства связи и массовых коммуникаций, Института развития интернета и Координационного центра национального домена сети интернет.

Сергей Плуготаренко

СергейПлуготаренко

РАЭКДиректор

Первые шаги к регламентированию принципов работы с пользовательскими данными были сделаны в начале 2017 года:

  • В закон «Об информации» были предложены поправки о создании государственной структуры для регулирования Больших Пользовательских Данных.

  • Инициатива получила неоднозначный отклик от игроков рынка, поскольку она не создавала механизм защиты пользовательских данных и никак не решала проблему их теневого оборота.

  • В ответ на инициативу крупнейшие российские операторы связи и интернет-компании начали переговоры о создании саморегулируемой организации, которая должна представлять интересы бизнеса и доносить его позицию до регуляторов.

Большие Данные, в том числе Большие Пользовательские Данные, вошли в число сквозных цифровых технологий, которые входят в рамки программы “Цифровая экономика”, принятой в июле 2017 года, и развитие которых названо приоритетным. Кроме того, в июне 2017 года о планах по разработке собственного законопроекта о регулировании Больших Пользовательских Данных заявил Фонд развития интернет-инициатив (ФРИИ).

Сергей также отметил, что в международной правовой практике нет примеров законодательного регулирования сферы Больших Данных:

  • В определенном смысле вступивший в силу  25 мая 2018 года Регламент по защите данных ЕС (General Data Protection Regulation, GDPR) можно рассматривать не только как регламент по защите персональных данных, но как документ, регулирующий сферу оборота данных в широком смысле.

  • В частности GDPR предъявляет жесткие требования как к сбору, обработке и хранению данных, так и к процедуре обезличивания, после которой данные перестают считаться персональными.

Суть позиции РАЭК

“Над-отраслевая” позиция РАЭК, учитывающая интересы не только крупного бизнеса, но и SMB-сегмента, масштабно представленного в РАЭК и учащегося сегодня активно использовать и развивать рынок Больших Пользовательских данных, может быть сформулирована рядом тезисов:  

  1. Большие Данные, особенно Большие Пользовательские Данные, нуждаются максимальном развитии. Это действительно новая нефть экономики и кровь цифровой экономики.

  2. Также они нуждаются в особой защите (без этого невозможно развитие Цифровой экономики, как невозможно развитие рыночной экономики без охраны частной собственности).

  3. Вынуждены констатировать: четкого определения Больших Пользовательских Данных в российском законодательстве на текущий момент пока нет (сегодня в СМИ, экспертном сообществе, а также на площадках, где обсуждают регуляторные инициативы, так или иначе звучат термины “Большие данные /  Big data”, “Пользовательские данные”, “Большие пользовательские данные”, “Открытые данные”, “Обезличенные данные” и т.д. – не всегда все участники процесса обсуждения понимают, о каких именно данных идет речь)

  4. Также сегодня нет четкой договоренности: кому принадлежат данные – государству, бизнесу или гражданам.

  5. Отсутствие этих определений и четкого понимания того, где проходит граница между пользовательскими и персональными данными – влечет за собой существенные риски, особенно в случае утечек или несанкционированного использования.

  6. Следствием этого также является высокая степень недоверия со стороны населения к сбору, хранению и использованию любого вида данных

  7. Изучение рынка и достижение договоренностей затрудняет также то, что многие сделки по купле-продаже данных о пользователях не афишируются, часть из них происходит в «серой зоне», что, в свою очередь, влияет на качество данных и вызывает вопросы относительно легальности их получения.

  8. Вместе с тем сегодня нам кажется сомнительным, что для области больших данных требуется специальное регулирование – как правило попытки регулировать новые технологии на начальном этапе их становления ничем хорошим не заканчиваются.

    Игроки Рунета отмечают:

    – Важно помнить при этом: область Больших данных (Технологии / Рынок / Эффект) – слишком молода и интенсивно развивается. Тренды непонятны. Угрозы непонятны. Любой подход к внешнему регулированию сегодня – преждевременный.

    – Никто сегодня ни один эксперт не может спрогнозировать те бенефиты (рыночные, социальные) и угрозы, которые несут в себе Большие данные. Как следствие – невозможно выбрать адекватную регуляторную модель.

  9. Вместо внешнего регулирования – возможным путем развития эксперты видят саморегулирование на рынке Больших пользовательских данных: собравшись в профильные ассоциации, нужно не торопясь выработать подходы по ряду направлений, нарастить экспертизу. В числе первых шагов, которые могли бы обсудить и проработать участники рынка в рамках саморегулирования:
    – Упорядочивать “управление согласием”
    – Рассматривать управление данными пользователей как конклюдентные действия
    – Усиливать кейсы саморегулирования, демонстрируя их пользователям, государству и другим игрокам бизнеса  (к примеру, на площадке Ассоциации “Рынка игроков больших данных”).

В завершение своего выступления Сергей Плуготаренко отметил, что

  1. Уже 14 февраля эти темы будем обсуждать на CyberSecurity Forum – тема БПД пройдет там красной нитью

  2. В середине февраля на РИФ 2019 тема БПД также будет активно обсуждаться отраслью, в том числе, возможно, в неожиданных форматах (визионерские панели, хакатоны, форсайт-сессии)

И призвал использовать РАЭК как отраслевую площадку – как при взаимодействии с игроками SMB, так и с другими профильными ассоциациями и государством.